金沙娱场城app7979经济管理学院 沈西林
科学发展观的思想是坚持以人为本、统筹兼顾，实现经济社会全面发展、协调发展、可持续发展。页岩气资源的开发利用是为了满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要，但是页岩气的勘探开发也存在资源、环境、技术、经济等问题。因此对页岩气勘探开发利用，要用科学发展观去发现问题、分析问题、解决问题。
一、页岩气产业发展中的十大问题
1、页岩气资源储量不清
虽然国内外相关机构都对页岩气储量进行过估计：比如2011年EIA调查公布中国页岩气技术可采储量达31.6万亿立方米，为世界第一；2012年初中国国土资源部估计国内页岩气资源量为25万亿立方米。但是，由于目前页岩气资源评价、选区评价体系尚未形成，评价方法及参数尚未完全统一，无法全面准确掌握页岩气资源储量。
2、页岩气矿权管理复杂
目前页岩气区块面积有17万平方公里，国土资源部已经进行了第一轮和第二轮页岩气招标。一、二轮页岩气参与招标者有央企、地方国企和民营企业，并把投标者实施方案承诺的勘查投入为监管依据。目前页岩气招标以及矿权问题表现在：一是规定的3年勘探时间太短。二是矿权重叠问题仍待解决。
3、页岩气开发者选择出现困境
由于页岩气勘探开发投入大、技术高、回报慢，在页岩气产业发展初级阶段，社会资本大规模涌入存在较大风险，不是每个页岩气勘探开发者都能像国有大型油气公司那样拥有油气开发技术与经验、可以注入巨额资金支撑前期投入、能够主动承担社会责任。很多地方国企和民营企业可能因资金、技术、管理问题，无力负担页岩气勘探开发出现的巨大风险而中断页岩气勘探开发工作，从而造成页岩气资源浪费和不可估量的社会损失。
4、页岩气开发核心技术待突破
在压裂技术方面，国内现在初步建立了页岩体积压裂设计技术，形成了页岩气压裂施工工艺，进行了“工厂化”平台作业，为页岩气储层改造提供了有力的技术保障。但是到目前为止，没有一个评价页岩可压裂性的公认办法，也没形成页岩可压裂性的评价标准体系，现场常用的水力压裂设计软件，无法分析储层天然裂缝的影响，对于无水压裂国内还处于空白。
5、页岩气开发标准与规范缺失
中国页岩气行业没有建立完善、科学、系统的开发标准与规范，多数情况下都是借鉴其它行业的现有标准与规范，这样难免会出现其它行业标准与规范不适应页岩气勘探开发之问题，从而阻碍了页岩气开发的正常进程。
6、页岩气开发生态环保压力大
页岩气的勘探开发对生态环境会造成一定的负面影响，主要表现在土地被占用、生态系统被破坏、地下岩石结构被改变、周边居民正常生活被干扰等方面，存在水污染、土地污染、空气污染、噪音污染等严重问题。
7、页岩气开发缺乏第三方监管
页岩气开发缺乏有公信力的第三方监管，仅仅依靠国家相关部门与企业的自律很难达到理想的监管效果，也难以消除公众的质疑。
8、页岩气管网布局不完善
我国现有管道里程短、覆盖不广、运营垄断、定价机制不灵活，阻碍了页岩气集气、运输、加工、销售。
9、页岩气开发投资回报慢
虽然国家对页岩气开采出台一系列的扶持政策，主要是税收优惠及补贴政策，但是根据油气市场价格和开采成本之实际，现阶段页岩气开发的投资效益并不乐观。
10、相关利益者存在冲突
页岩气开发过程中涉及到各类利益群体，主要是中央政府、地方政府、投资者（央企、地方国企、民营企业）、当地民众、消费者，这些利益群体都有着各自的利益诉求，一旦某个相关者利益没有达成其愿望，就会阻碍页岩气开发的正常进程。
二、页岩气产业发展的相关建议
1、发展地质勘探技术，探明页岩气资源储量
为了准确探明页岩气资源储量，在总结与学习国外先进的地质勘探评价技术基础上，将经验借鉴与客观实际结合，探索适合本土情况的地质勘探技术。政府要出台支持政策并增加投入，鼓励企业、科研机构、高校合作研发，共同攻克技术难关。
2、健全矿权管理机制，逐步开放页岩气矿权
矿权重叠与矿权流转问题是制约社会民营资本参与到页岩气开发中来的重大难题。因此，合理配置页岩气矿权，实事求是地制定矿权准入与退出机制，并在条件成熟时逐步尝试矿权放开，建立矿权流转市场。
3、创新投资管理机制，鼓励投资主体多元化
探索投资机制的创新，大力发展和利用资本市场，拓宽融资渠道，实现投资主体多元化，将国企、民企、外企、地方政府以及民间资本有效地结合起来，共担页岩气开发风险，共享页岩气开发利益。
4、加强开发技术研究，提升页岩气开发效率
政府应设立页岩气资源开发技术专门研究基金，在科研立项和科研经费上予以重点支持，在引进高端技术人才和培养领军人才方面有特殊政策。以尽快实现页岩气勘探开发技术及其装备的全面突破，提升页岩气开发效率。
5、制定勘探开发规范，促进页岩气科学发展
国家相关部门应该支持企业、高校、科研机构精诚合作，尽快编制符合实际的页岩气勘探开发程序、开发规则、工艺流程，制定科学的页岩气储层评价、分析实验方法、储量计算方法、产能评价方法等行业规范，鼓励和推动我国行业技术标准成为国际标准，促进页岩气科学发展。
6、制定生态环保标准，强化页岩气环境监管
国家应根据页岩气开采特性，加快制定生产技术规范和三废排放标准，出台页岩气环境监管相关法规，并针对压裂液污染防治、返排水回收利用等方面出台专门监管细则，建立全过程环境监管评价机制。
7、鼓励社会公众参与，完善页岩气监管制度
建立国家级页岩气数据信息平台，让社会公众和第三方机构了解页岩气勘探发开发的各类地质资料、技术信息、管理服务资料、环保资料等，并敦促开发企业披露相关信息，使社会公众和第三方机构能够参与到页岩气开发的监管中来。
8、探索供产销一体化，推动页岩气管网建设
针对现有的管网垄断问题，逐步推行天然气管网的第三方准入，消除页岩气采气、运输、销售之间的障碍。当然，在管网垄断与管网建设成本约束下，也可以探索就地兴建新型LNG化工厂。
9、制定财税优惠政策，支持页岩气产业发展
2016-2020年，中央财政对页岩气开采企业给予补贴，其中：2016-2018年的补贴标准为0.3元/立方米；2019-2020年补贴标准为0.2元/立方米。四川省政府要制定税收减免、科研补贴等激励政策来刺激页岩气勘探开发，吸引页岩气勘探开发投资，保持页岩气勘探开发的合理利润，使页岩气产业快速健康发展。
10、统筹兼顾各方利益，促进页岩气有序开发
中央政府应该尽量照顾地方政府的合理诉求，如当地注册、当地纳税、合理补偿、政策扶持等，提高地方政府支持页岩气勘探开发积极性。另外企业应合理解决开发区群众的利益补偿问题，建立公正、公平、公开的企业与民众关系协调机制，以合作、平等、共赢的原则与当地民众相处。
