【中心工作简报】第二十七期

四川省哲学社会科学重点研究基地

工 作 简 报

四川石油天然气发展研究中心编印 2013年12月20日

※中心动态※

综合新闻

中心主任何沙教授一行前往平武实地调研

中心组织研究人员学习第十八届三中全会公报要点

     学术交流

“中国近海争端背后的石油大图谋”学术报告成功举行

中心主任何沙参加四川省能源协会成立暨第一次会员大会

北京环境影响评价中心张相锋老师到中心访问

中心研究人员参加天府管理论坛——“辉煌与困惑 循环经济建设的反思与展望”

※热点追踪※

全球能源需求东移 印度将超中国

分布式光伏之殇：审批繁琐 并网困难

煤改气加剧天然气紧张 发改委停批无气源项目

从量到质 风能产业或步入新一轮增长期

中心主任何沙教授一行前往平武实地调研

         为进一步服务地方社会经济、落实联村帮扶计划，10月19日，中心主任、校副厅级调研员何沙教授、中心研究人员李志刚副教授等一行6人来到平武县旧堡羌族乡庆林村，为下一步帮扶工作开展实地调研。下一步，学校将协助制订村重建维修规划和村经济社会发展规划，派遣专家到旧堡乡对乡村干部、群众进行地震科学与安全防护、地质灾害预防专题培训，邀请旧堡乡120名干部到金沙娱场城app7979进行社会管理能力培训。
       在旧堡羌族乡，调研组与旧堡乡包括党委书记王青龙在内的乡、村、社近10余 名干部进行了座谈。通过座谈，到访的专家们深刻体会到了开展下一步四项帮扶计划的重要性，了解到了旧堡乡、庆林村广大人民群众真正的需求，纷纷表示此次实 地调研感受颇深，返校后将积极准备和根据村民需求调整讲座方式和内容。座谈双方还就下一步的各项帮扶活动分别进行了讨论。
        座谈会后，调研组在当地干部的陪同下，实地到一户因泥石流等地质灾害的农户家中了解搬迁情况及困难。土建院孙鸿玲现场解答了农户新修房屋在选址、建筑施工等方面的问题。学校下一步还将组织专人对庆林村32户重建户进行包括房屋选址在内的各项专业服务。调研组参观了庆林村因地震受损的乡会议室，对会议室的重建提出了专业意见。
        随后，调研组再次与当地干部座谈。当谈到为庆林村制 定村经济社会发展规划时，双方都认为，庆林村村委会即将面临三年一次的换届选举，此时制定经济规划很及时。他们就经济发展规划的短、中、长规划以及对经济 发展规划的科学性、长效性进行了探讨。中心主任何沙与旧堡羌族乡党委书记王青龙就开展下一步帮扶活动的时间、场地等系列问题进行了对接，初步确定了下一步 的工作内容。
       今年8月以来，学校按照省委党的群众路线教育实践活动领导小组《金沙娱场城app7979关于组织党员干部深入重灾村开展“解民难、听意见、受教育”群众路线实践活动的通知》要求，分两次组织了近30名党员干部深入平武县旧堡羌族乡庆林村开展此项活动。

 
                    中心组织研究人员学习第十八届三中全会公报要点

2013年11月16日下午四点，中心在博学楼A404组织召开学习会议，认真学习第十八届三中全会公报相关要点。会议由中心主任何沙主持，中心副主任陈怡男、中心学术委员、相关工作人员、国家西部项目课题组等参加了本次会议。

何沙提出，“第 十八届三中全会的召开，对进一步全面深化改革有着重要意义，《中共中央金沙娱场城app7979关于全面深化改革若干重大问题的决定》涵盖了十五个领域，六十个具体任务，充分传递 了中央下一步大刀阔斧的改革决心。中心需要全面学习、认真领会全会精神，加大对国家政策及热点问题的追踪，更好地充当政府智库角色，为科学研究及地方经济 作出应有贡献。

中心副主任陈怡男围绕公报提出的改革总体目标，从政治体制改革、财税体制改革、司法制度改革、文化体制改革、土地制度改革、城镇化改革、社会事业改革、生态文明改革、产权制度改革等方面为参会人员解析了改革的要点和关键问题。

随后，中心围绕三中全会金沙娱场城app7979关于设置“国家安全委员会”的决定及《国家安全委员会将是“小核心”、“大外围”》等评论文章，提出国家安全委员会将涵盖我国传统与非传统安全领域，是与国际接轨，保障国家长治久安的重要途径。结合国家西部课题《中国国际石油合作中的突发事件应急管理机制研究》，中心研究人员探讨了国际石油合作安全委员会的设置方式与工作职责。

通过本次会议的学习，中心学术委员秦扬表示，深入了解国家的战略方针政策，可以为科研工作者理论研究指引方向，更好地科教结合，服务国家和社会。

————-※————学术交流————※-————

“中国近海争端背后的石油大图谋”学术报告成功举行

10月16日晚7点30分，由科研处、文法学院主办，四川石油天然气发展研究中心承办的系列学术论坛“中国近海争端背后的石油大图谋”学术报告在思学楼A114举行，副厅级调研员何沙教授担任主讲嘉宾。出席此次报告的嘉宾包括文法学院院长杨博文、社科教研室主任李志刚、军事教研室唐礼寿、何政泉、四川石油天然气发展研究中心陈军华等。

“中国近年来近海纷争不断，持续加剧，一场围绕中国沿海大陆架的海上石油争夺战正在升级”。面对我国所处的严峻形势，何沙教授主要从东海、南海问题的地理位置、历史渊源、争端原因、大国战略、政治意图等方面进行了生动形象的介绍和讲述。

针对2004年到2013年 日本在东海制造的一系列大大小小的挑衅事件，何沙教授认为，造成不断升级的争端关系到三个主要因素：丰富油气资源对日本的巨大吸引，广阔大陆架的争夺，以 及钓鱼岛主权争议。近年来菲律宾和越南对南海的多次袭扰的事件，由于美国、日本的介入，南海形势显得日益严峻，南海争端不断升级。何沙教授指出，引发近海 纷争主要原因原因有三，其一：近海油田拥有丰富的油气资源，被称为“第二个波斯湾”;其二,各国对石油资源的依赖，尤其是日本，作为一个面积狭小的岛国，石油资源极其匮乏;其三：美国妄图以此遏制中国，并实现“主导亚太、应对中国，重振美国，实现霸权”的战略重心东移的意图。

就中国近海纷争，何沙教授提出了相应的应对措施，提出通过克拉地峡运河，中缅输油管道，泛亚铁路，水运通道等多元化建设措施，加强我国能源通道的安全。

在结束语中，何沙教授说道：“面对复杂的近海局势，我们要首先保证国家和民族的尊严，在‘主权属我’的前提下才能进一步‘搁置争议，共同开发’。”同时报告也引发了同学们的思考：作为金沙娱场城app7979的学子，我们应该怎样为捍卫近海海洋权益做好准备？ 在热烈的掌声中，此次学术报告宣告圆满结束！ 

                     中心主任何沙参加四川省能源协会成立暨第一次会员大会

2013年10月31日， 四川省能源协会成立暨第一次会员大会在成都召开。中心应邀成为该协会的理事单位，中心主任何沙作为理事会理事参加本次会议。国家发改委原副主任、国家能源 局原局长、国家能源委员会专家委员会主任张国宝、省人民政府副省长王宁、省政协原副主席解洪、以及来自四川省环保厅、四川省发改委等各有关单位领导参加了 本次会议。

授牌仪式由杨清廷副会长主持。首先，省发改委副主任雷开平、省民政厅民间局管理局副局长冯鲲分别宣读省发改委、省能源局金沙娱场城app7979关于成立四川省能源协会的批复。随后张国宝主任和王宁副省长向四川省能源协会授牌。副省长王宁、省政协原副主席解洪、省能源协会会长李亚平、省发改委常务副主任邵小龙等分别做了讲话。

最后，国家发改委原副主任张国宝就当前能源形势向与会嘉宾做专题报告。

与会期间，何沙与参会的专家学者进行了沟通和交流，就进一步加强合作，促进能源产业发展与体制改革等问题交换了意见。

北京环境影响评价中心张相锋老师到中心访问

       11月25日，北京师范大学环境影响评价中心张相锋老师在四川旅游学院李秀铎老师的陪同下，到中心进行交流访问，中心主任何沙、学术助理温馨等参加了本次活动。

       张相锋老师认为，随着经济的高速增长，自然环境与社会环境的不和谐因素凸显。近年来国家对环保领域给予了大力支持，环境影响评价被广泛运用到生产、运输、 消费等国民经济发展的各个领域。张老师介绍，目前环境影响评价中心在流域治理、河道治理、污水处理、垃圾处理、脆弱生态等领域做出了大量研究，希望在生物 柴油、可燃冰等环境友好的新能源技术与政策方面与我中心加强合作。中心主任何沙表示，中心目前研究领域以油气为重点，涉及到环境保护、生态补偿、循环经济 的相关议题，已经具有了一定的社会影响力。近两年中心已经逐步扩大对新能源产业的关注，顺利完成了相关的政务调研课题，并受邀成为四川省光热产业联盟会 员。今后中心将联合金沙娱场城app7979新能源研究中心，以及学校环境保护相关学术人才，加大对新能源产业与环境保护学术领域的研究，期待今后与环境影响评价中心加强信息 交流，深入合作。

                   中心研究人员参加天府管理论坛——“辉煌与困惑循环经济建设的反思与展望”

2013年11月30日，中心办公室主任陈军华,研究人员温馨参加由四川省循环经济研究中心、四川技术经济与管理现代化研究会主办，题为“辉煌与困惑：循环经济建设的反思与展望”的学术研讨会。会议在西南 科技大学学术报告厅举行，四川省社科联领导、省内外高校专家及学者、绵阳市社科联、西南科技大学校领导、各级行业协会代表、研究机构代表、企业相关管理人 员、西南科技大学师生等200余人参加了此次会议。

会 议由西南科技大学副校长卢忠远教授致开幕词，四川省技术经济与管理现代化研究会邹和福研究员致词。在上午学术报告环节，北京师范大学政府管理学院院长唐任 伍教授、南昌大学中国中部经济社会发展研究中心主任傅春教授、西南科技大学经济管理学院副院长张华教授、四川循环经济研究中心专家涂自力教授分别作了题 为：“循环经济与生态文明建设”、“区域低碳发展与生态经济”、“基于文献分析的循环经济研究综述”“

从六大悖论看循环经济的困境与出路”的学术报告，下午的分论坛分别对“基于产业链视角的区域循环经济参与主体的利润分配机制研究”、“国家自科基金项目申报的经验与心得体会”等主题进行了探讨。

    通过参加本次会议，中心与循环经济研究中心、省内外各高校加强了交流与联系，同时深化了对循环经济理论热点问题的认识。

 

    ————※————热点追踪————※————

 

                                                     全球能源需求东移 印度将超中国

 

数年之后，在2020年代早期，中国将成为全球最大的原油进口国，印度则为最大的煤炭进口国，东南亚的能源需求也会不断增加，全球能源需求向东方转移的趋势会日益明显。

国际能源署（IEA）最近在《2013年世界能源展望报告》（World Energy Outlook 2013)中做出上述预测。

IEA在报告中称，在2020年代，印度有望超越中国，成为全球能源需求增长的主要来源。与亚洲的情况正好相反，美国能源自给率会逐渐提高，其非常规石油产量的快速上升，将在满足未来全球能源需求中发挥主要作用。IEA预计，到2035年美国有望实现能源自给。而来自中国、印度、东南亚和中东的能源需求，将会抵消美国能源需求下降带来的负面影响。

在未来十年时间内，中国的能源需求将扮演十分重要的角色，不过，随着印度和东南亚需求的赶上，中国在世界能源版图上的重要性将有所减弱。另外，中东也将改变其能源产出地的形象，到2020年，其天然气消费量将跃居世界第二，到2030年，原油消费量跃居世界第三。

报告指出，中东作为传统能源供给地的重要性有所减弱。未来十年，美国能源产出增加，加拿大丰富的油砂资源和巴西的深水资源以及遍布全球的天然气开采，都意味着欧佩克（OPEC）的重要性会有所减弱。不过，到2020年代中期，非欧佩克产油国的产出将会回落，中东国家的重要性重新凸显。

对中国而言，如何才能提高能源使用效率，减少油价波动带来的负面影响？IEA建议，更具效率、竞争和关联性的能源市场和提高能源使用效率是必要的改变。当然，一些非传统化石能源的使用和开发也将扮演重要角色。IEA称，一些国家或可效仿美国的能源改革，小规模试验页岩气等能源的开采，不过，开采成本、质量以及公众的接受度都存在不确定性。

另外，能源效率的提高也极为重要。IEA认为，各国在提高能源使用效率方面均有很大潜力可以挖掘，这不仅需要各国政府积极颁布政策推动，更要打破阻碍能效提高的障碍。

                                                   分布式光伏之殇：审批繁琐并网困难

 

         近日，国家能源局对分布式光伏发展再度加码，继8月份，在第一批分布式光伏示范区项目后，国家能源局又提出2014年新增分布式光伏装机6吉瓦，2015年分布式累计装机量达20吉瓦的目标。有业内人士表示， 国家能源局制定了较为明确的发展路线图，分布式光伏规模化有望进入放量阶段。

      “尽管目标有了，但国内分布式市场的推动工作不会太容易，现在判断分布式即将放量言之尚早。”一业内专家在接受记者采访时提出不同的看法。他说：“现阶段制约分布式光伏发展的阻力并没有减小，分布式光伏项目整体仍呈现出经济性较差的特点，这从开发商投资动力不足、热情不高也可以看出来。”

        记者在采访中了解到，正如上述专家所言。当前，国内分布式光伏应用推广困难依然不小，各种原因导致投资者继续观望。通过走访，记者发现地方审批流程繁琐、并网困难等现象在一些省份仍比较突出。

享受补贴需纳入当年指标

      “我们一直想进入分布式光伏电站的市场，但对国家发放补贴的范围和如何申报补贴还比较困惑。”河北省一家长期关注分布式光伏市场的光伏企业在接受记者采访时说，“不在示范区的项目能拿到补贴吗?需要通过什么途径?”

        近日，在江苏镇江中节能召开的分布式电站研讨会上，相关专家给出了比较明确的答复。该专家说：“国家的补贴并不只针对能源局推出的示范项目，凡符合申报条件的项目都可以申请补贴，但前提条件是项目要纳入各省分配到的规模之内。”

        该专家解释说：“国家用来补贴分布式光伏的钱是有限的，每年对各省都会有一个装机总量的指标控制。这一指标与当年国家补贴资金的下放金额直接关联。”

      “在‘十二五’期间，国家给各省装机容量是500MW，各省每年装机容量自行申报。在省内申报项目之外的项目需等来年的指标。”上述专家说，“随着光伏技术的提升、成本的下降，国家对分布式光伏项目的补贴会逐渐减少，并最终取消。”

审批流程仍有简化空间

        为简化分布式光伏项目的审批流程，进一步打开国内应用市场，中央政府部门自上而下推进简政放权、权力下放的工作。据记者了解，发改委已将新能源各项审批权下放到各省，仅对电站项目实行统一的备案制管理。

       光伏电站审批权力下放对行业发展是好事，但开发商在地方政府仍遭遇审批瓶颈。 “原来要盖48个章，现在还需盖20个章。” 一家光伏电站投资商苦笑道。

       据记者了解，权利下放到地方审批部门，开发商仍要面临繁琐的审批流程，提供过多的申报材料。

      上述企业负责人介绍说：“我们在申报一个光伏电站时，地方政府还要求我们提供国土规划审批、水土保持审批，以及二氧化碳、二样化硫的评估文件，这些文件简直莫名其妙。”

       有业内专家表示：“地方政府简政放权、权力下放的空间还非常大。一些申报资料与作为清洁能源的光伏电站建设，关系不大或毫无关系，却给分布式光伏应用市场的打开无形中设定了各种障碍。”

并网瓶颈尚未完全消除

       与此同时，分布式光伏电站并网之路走得也并不顺利。尽管在2012年10月， 国家电网出台光伏并网服务意见之后，各省均出现家庭分布式光伏电站成功并网的案例，并在短时期内掀起一波小高潮。但值得注意的是，一年的时间，各省内以个 位数量级增加的分布式电站数量，与国网全面服务光伏并网的初衷并不相协调。从实际情况来看，地方电力企业对分布式并网限制措施仍层出不穷。

     “我们有一个投资仅2万元的家庭光伏电站项目。在项目申请并网的时候，被电力企业以保障电网安全为由，要求安装一台由他们指定型号、品牌、厂家的电流双馈电子监控设备。该设备价格通常在几千元以上，仅此一项就大幅增加了投资成本。”江苏省一分布式光伏电站开发商向记者介绍说，“不仅如此，也打击了投资者的信心，业主被迫选择放弃并网。”

       据记者了解，此项强制性要求在全国多省份普遍实行。一位相关技术人员介绍：“家庭式的小电站对大容量、高强度国家电网影响微乎其微，这样的电站安装双馈电流监控系统并非完全必要。

 

                                 煤改气加剧天然气紧张 发改委停批无气源项目

 

        因担忧部分地区今年以来“煤改气”改造过于集中，加剧今冬明春供气紧张，影响居民生活、公共交通等重点用气，国家发改委、国家能源局11月4月连发两份通知， 要求没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设，煤改气不能“一哄而上”。

       对此，业内专家接受《每日经济新闻》记者采访时认为，天然气一部分作为燃料为工厂加热，后期，一些无气源的行业和企业的锅炉改造项目可能暂时要先搁置，发 电等新上项目获批难度会增加，国家层面虽大力推广天然气清洁能源，但是，面对极端天气引发的供应紧张时，也只能破掉一些项目。

煤改气加剧天然气供需矛盾

       出于治理雾霾污染的决心，我国已率先在京津唐地区实施了严格的大气治理措施，限制煤炭使用。

       按照国务院及环保部的要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重要降低到65%以下；京津冀及周边地区到2017年前减少煤炭消耗9300万吨，年均减少约2000万吨；京津冀、长三角、珠三角等区域增加天然气消费1500亿立方米。

       但是，进入11月后，国家发改委、国家能源局连续发文预警天然气紧张。

       中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成接受《每日经济新闻》记者采访时表示，由于雾霾天气，各地加快了气代煤计划，促使天然气供需失衡现象更加 严重。即将进入冬季取暖期，如果出现极端天气，或许会直接导致天然气瞬间供应能力不足，进而出现供应紧张。

       据《中国证券报》报道，中国石油董事长兼总裁周吉平曾透露，中国石油今年全年存在80亿立方米左右的天然气供应缺口。

        发改委在通知中指出，由于部分地区煤改气改造过于集中，有的项目实施前没有落实资源，加剧了天然气供需矛盾，影响了居民正常生活。

       董 秀成称，导致再度爆发天然气紧张的原因是多方面的，上游产业链发展与终端消费市场开发之间存在不协调和脱节现象，供应能力与终端市场消费严重失衡。国内天 然气管道布局比较分散，而且天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司的管网之间没有联系，无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力。

不批准无气源煤改气项目

       为保障今冬明春天然气稳定供应，确保居民生活、公共交通等重点用气，发改委和能源局表示，将切实落实气源合同，有序实施“煤改气”项目。

       各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时，须先落实气源和价格，新建燃气热电联产项目必须纳入“2013~2015电力布局规划”，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能“一哄而上”，避免供需出现严重失衡。

       在4日发布的《金沙娱场城app7979关于落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》中，发改委要求，在审批、核准煤改气、燃气热电联产等项目时，须将已落实的气源规划或项目实施单位与天然气供应企业签订的供气合同作为前置条件，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。

       为缓解高峰供应压力，发改委要求建有小型液化工厂的新疆、陕西、内蒙古、山东、四川、湖北等地，迎峰度冬期间要适度减少或停止液化生产，减少液体销售、提高库存，作为高峰时段应急保障资源。

        值得注意的是，发改委还提到要充分利用价格杠杆，要求各地根据《金沙娱场城app7979关于调整天然气价格的通知》，抓紧出台销售价格疏导方案和配套措施，利用价格杠杆调节供需，缓解供应压力，用气峰谷差大的地区抓紧研究季节性差价等差别性价格政策。

       中国能源网分析师李自琴认为，促进天然气发展初衷是为增加清洁的天然气消费量以代替煤炭消费量，但如果“煤改气”工作求大求快，我国天然气产业因市场不成熟、定价机制未完善、配套基础设施不完备等多方面因素，势必会陷入畸形的发展路径中。“ 这对于陶瓷，玻璃，造纸，烘焙，冶炼，切割等煤改气工业用户来说影响较大，锅炉改造本身就是一大笔费用，一些新上的油改气、煤改气的项目可能会搁置一段时间。”卓创资讯分析师王晓坤说。

       董 秀成向《每日经济新闻》记者表示，为了缓解供应紧张，除增加天然气供给量外，还要加快天然气管道网络和配套储气设施建设。要在现有基础上进一步加强天然气 管道建设，促成全国统一的、相互有机联系的真正的天然气管网，灵活机动地进行资源调配，同时有效增强应急能力，并坚持推进天然气价格形成机制改革。

 

                                   从量到质 风能产业或步入新一轮增长期

 

经过多年的实践，风电技术不断提高，发电成本大幅下降，在节能减排、应对气候变化，实现能源转型等方面的作用越来越重要。大力发展清洁能源，实现绿色增长，已成为全球共识。

    由中国可再生能源学会风能专业委员会、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、全球风能理事会和国家可再生能源中心共同主办的“2013北京国际风能大会暨展览会”于10月16-18日在北京中国国际展览中心新馆召开

    本届大会以“质量和健康”为主题，结合当前产业发展形势，从政策设计、市场规则、投资引导、技术研发、经营管理等不同角度，讨论如何建立更健康、更有质量的产业发展氛围，引导行业对产品质量和健康发展的关注，引领行业步入新一轮更有质量的成长期。

    本 届大会的分论坛设置了市场论坛、企业家论坛、投融资论坛以及风电机组技术、风电场运维技术、风电机组传动技术、风资源评估技术、电气控制技术以及检测认证 技术等有关论坛。在议题设置方面，充分考虑了当前风能行业发展中所关注的一些技术难点和市场问题，期待通过会议交流，促进国内外风电产业界的交流合作。

   全球风电技术近十年来取得长足进步，有力支撑了风电市场的快速发展。但风电行业是技术含量较高行业，技术创新和设备质量是永恒的课题。国外风电发展历程中因产品质量问题曾给业界带来警示和教训，中国市场随着风电装机的迅速增加也暴露出一些产品技术和质量问题。

   据中国风能协会的初步统计，2012年中国新增风电机组装机容量约为1400万千瓦，比上年减少约20%;弃风限电严重，2012年中国风能预计累计限电超过200亿度，造成直接经济损失超过100亿元，比2011年增加近1倍。

   全球风能理事会主席克劳斯·瑞夫在2012年就曾表示，在经历了过去的15年近28%的年度增长率之后，风能行业增速正逐渐变缓，而且这一趋势可能会一直持续到2020年 甚至以后。他认为，要想顺利度过寒冬，风能产业必须从量变走上质变之路。片面追求机组的单机容量，一味地追求速度和数量，只会让风电行业更加举步维艰。面 对行业发展速度放缓，风电企业更要借机加强公司管理，巩固企业核心竞争能力，持续不断加大研发投入，保持技术领先优势并不断优化产品质量和服务，持续创造 新的市场机会。